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农业碳汇交易之法律问题探究

作者:dqwlunwen 分类:农业论文 时间:2022-01-08

关键词:职称论文发表,职称论文,职称评审,农业论文发表
 
    [摘 要]经核证的农业碳汇量能够抵销控排企业部分经核查排放量,缓解能源、工业行业的减排压力。同时,农业碳汇交易能够激励农业系统积极减排增汇,助力中国早日实现“碳中和”愿景。从法学视角审视中国农业碳汇交易,为推动其发展,应当尽快出台农业碳汇交易的法律法规,规范农业碳汇发展;开发农业碳减排方法学,加快从方法学到项目的转换;完善对农业碳汇交易过程的监督管理。
 
  [关键词]农业碳汇;碳汇交易;环境法;气候变化应对
 
    《内蒙古农业科技》是内蒙古农业科学院和内蒙古农学会主办的农业综合性期刊。该刊创刊于1973年,本刊面向全国,体现内蒙古自治区特色农业,主要报道农业科技成果、学术论文、研究报告、调查报告、农业综述、丰产经验、先进技术、现代农业科技知识和国内外科技新动态新成果等。
 
  控制温室气体排放、应对气候变化是全球共同面临的问题。2020年9月,习近平总书记在第七十五届联合国大会一般性辩论上提出,要提高国家自主贡献力度,争取在2060年前实现碳中和。①这一目标意味着中国需要改变传统高能耗的经济发展方式,提高能源利用效率,减少碳排放;同时还需要大力发展碳汇,增加二氧化碳的吸收与固定。2016年5月,《联合国气候变化框架公约》(United Nations Framework Convention on Climate Change, UNFCCC)秘书处对138个国家提交的自主贡献承诺(intended national determined contributions, INDC)调查显示,其中有74%涉及农业。②实际上《京都议定书》确定了六类限制排放的温室气体,其中甲烷、氧化亚氮等主要由农业生产活动释放。
 
  本文关注狭义的农业碳汇,即农业领域的种植业和畜牧业碳汇。碳中和愿景的设定,为农业碳汇发展提供了难得的机遇,《全国碳排放权交易管理办法(试行)》也为衔接碳汇交易与碳排放权交易市场搭建了平台。对农业碳汇的客体进行研究,将为处于初创时期的农业碳汇交易实践提供必要的理论支持。
 
  一、农业碳汇交易制度的概念与范畴
 
  (一)农业碳汇的基本概念
 
  农业碳汇交易制度是以经核证的农业碳汇量(或碳减排量)为中心而构建的市场机制。农业生产活动是重要的碳排放源。根据《中华人民共和国气候变化第三次国家信息通报》,农业碳排源主要有五类:动物肠道发酵甲烷排放,粪便管理甲烷和氧化亚氮排放,稻田甲烷排放,农用地氧化亚氮排放,农业废弃物田间焚烧的甲烷和氧化亚氮排放。①2010年中国温室气体总量中,农业活动共排放8.28亿吨二氧化碳当量(carbon dioxide equivalents,CO2e)。在不考虑土地利用、土地利用变化和林业的情况下,农业活动的温室气体排放量占排放总量的7.9%。②《联合国气候变化框架公约》中将“汇”定义为:从大气中清除温室气体、气溶胶或温室气体前体的任何过程、活动或机制等。③由此,农业生产系统从大气中吸收二氧化碳,或减少甲烷或氧化亚氮等温室气体排放的活动、过程或机制被称为农业碳汇。④碳汇量通常用每年每吨二氧化碳当量来表示。二氧化碳当量为所有温室气体排放提供了一个共同的衡量标准,并根据其全球变暖潜力,将温室气体转换为二氧化碳当量来计算。在自然科学领域,农业碳汇的指向内容是“净碳汇”,是农业系统吸收二氧化碳的总量扣除农业生产过程中碳排放量之后剩余的净值。净碳汇大于0,说明整个农业生态系统呈现“碳汇”状态。⑤在农业碳汇交易制度中,“农业碳汇”的概念与前述略有不同,其指代的是额外释放的碳排放空间。更具体而言,农业碳汇是以划定边界的农业系统当下的碳排放量为基线,通过减排、增汇措施在总量上实现同比碳排放负增长,即系统整体实现碳汇。农业碳汇可以通过两种途径实现:一是减少碳排放,产生“碳减排量”;二是增加二氧化碳的吸收、固定或封存,产生“碳汇的增量”。“碳减排量”与“碳汇的增量”具有质与量的统一性,都会最终增加额外的碳排放空间。⑥目前,中国主要在农业种植(土壤固碳)、农副产品综合利用以及禽畜粪污循环利用领域积极推动农业减排增汇。⑦在大气中碳排放空间充足的条件下,碳汇并不具有特殊价值,但是在气候变化威胁以及全球共同应对气候变化的背景下,碳排放空间成为紧缺利益,因此,在客观上增加这一环境容量的碳汇很有价值,也成为受法律保护的利益。
 
  (二)农业碳汇交易制度
 
  1.农业碳汇与碳排放权交易市场的衔接



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