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监察一体化模式下指定管辖的意蕴与规制

作者:dqwlunwen 分类:政法论文 时间:2020-10-22

关键词:期刊征稿,学术期刊,学术论文,政法论文发表
 
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摘 要:指定管辖作为监察管辖的重要组成部分,是监察机关上下联动进而形成监察一体化的有效依托,对于防范权力干扰、排除人情障碍、克服舆情负面影响、平衡办案资源有着非常重要的实践价值‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。 然而,由于指定管辖自身的不确定性、独立性以及行政强制性等特征,在适用中容易产生随意化倾向、程序衔接障碍以及权利救济渠道不畅的弊端‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。 在监察一体化模式下,需要明辨主次、内外协调、多管齐下,厘定指定管辖的适用原则,规范指定管辖的程序,适当拓展当事人权利救济渠道,以促使指定管辖在监察一体化中发挥出更大效能,推动国家治理体系和治理能力现代化。
 
  关键词:监察体制改革; 监察一体化; 指定管辖
 
 
管辖是公权力机关启动案件处置程序的合法性依据与基础。 随着反腐败职能归口监察机关,新监察体制下的管辖制度问题备受关注,为此,《中华人民共和国监察法》(以下简称《监察法》)和《国家监察委员会管辖规定(试行)》(以下简称《管辖规定》)以法定形式,原则上确立了以干部管理权限为标准,兼顾地域和行业分工的分级管理模式,从地域、级别、行业管辖的分类中初步完成了二次确权。
 
  但有原则就有例外,监察机关的调查活动也如同其他事物一样会不可避免地遇到特殊情况,为发挥现今监察体制的最大效能,形成上下级监察机关统一、高效反腐格局,指定管辖应运而生。 《监察法》第十七条第一款规定:“上级监察机关可以将其所管辖的监察事项指定下级监察机关管辖,也可以将下级监察机关有管辖权的监察事项指定给其他监察机关管辖。
 
  ”自此,指定管辖在监察制度中得以正式确立,其核心内容是加强上级监察机关对下级监察机关的领导权,本质上是对监察管辖一般原则的突破与补充,指定管辖制度的实施有效地促成了监察机关上下联动、整体推进态势的形成,从而在监察机关内部建立了监察一体化的工作模式。 那么,在新旧管辖模式更迭之际,挖掘监察机关指定管辖意蕴与价值,深入剖析监察案件调查中指定管辖存在的不足与弊端,从而厘定指定管辖的规制策略与完善进路就显得极为迫切和重要。
 
  一、内外动因:监察一体化中指定管辖的实践价值
 
  指定管辖作为管辖制度中的重要内容之一,并非监察制度所独创,而是始见于刑事诉讼的审判管辖,鉴于诉讼程序相互衔接原理,指定管辖制度遂由此渐次延伸到了立案侦查阶段。 在监察体制改革之前,检察机关充分运用指定管辖制度,在检察机关内部形成了相互支持配合、密切协同作战的一体化侦查工作格局,大大提高了职务犯罪侦查工作实效。 当前,新监察体制已经确立,职务犯罪侦查职能已完全转隶至监察机关,深入挖掘指定管辖对于监察调查的实践价值以及推进以指定管辖为依托的监察一体化工作模式大有裨益。
 
  (一)指定管辖能够防止权势干扰,有利于加大办案力度
 
  实践中,职务违法和职务犯罪案件当事人,大多是国家公共利益的代表,其在管理国家某项公共事务中以一定的权力作为支撑,其公务行为在追求公共利益最大化的同时,也不可避免地将个人利益纳入其中,自然就会在当地或本行业内形成不同程度的职务影响和人脉关系。 这种职务影响与人脉关系在公务人员履行正当职权的情况下,极易造成官本位思想和以身份关系为先的传统官僚文化与官僚作风。 [1]
 
  公务人员利用手中的权力支配着公众资源,官员下属或者密切关系人以非正当手段谋取个人利益,抢占有限的公众资源,久而久之双方就形成了一荣俱荣的人身依附关系。 当公务人员因职务违法甚或犯罪涉案时,这些被异化的权力关系出于维护自身的既得利益,就会竭尽全力地隐瞒其通过非法手段获得公共利益的事实,订立攻守同盟甚至以伪造和毁灭证据等非法方式来阻挠办案。



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